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关于ALLBET进一步做好镇乡人大工作的指导意见

作者:研究室 2017-03-24

(2017年3月21日北京市ALLBET第五届人大常委会第二次会议通过)


  为深入贯彻落实区委第四次人大工作会议精神,充分发挥镇乡人大职能作用,全面推进基层民主政治建设和地方经济社会发展,根据《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于ALLBET加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《北京市乡、民族乡、镇人民代表大会组织条例》的相关规定,现结合我区实际,就进一步加强镇乡人大工作,提出如下指导意见。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、市委和区委关于ALLBET加强人大工作的相关文件精神以及习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出的一系列新思想、新论断、新要求,以实现镇乡人大工作规范化为目标,按照总结、继承、完善、提高的原则,加强组织领导,规范工作程序,完善规章制度,强化保障措施,全面推进镇乡人大工作依法、有序、务实、高效开展,切实发挥最基层地方国家权力机关的作用。

  二、工作原则

  一是坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,自觉把党的领导贯穿于镇乡人大工作全过程,落实到依法履职各方面,确保镇乡人大各项工作在党委的领导下实施推进。

  二是坚持履职为民。坚持以人民为中心的工作导向,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为镇乡人大工作的出发点和落脚点,切实把群众满意作为检验工作成效的根本标准。

  三是坚持依法治国。保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行,促进依法行政、公正司法和全民守法,将法治思维贯穿于镇乡人大的各项工作中,全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

  四是坚持求实创新。认真学习研究新常态下加强镇乡人大工作的新要求、新举措、新方法,坚持从实际出发,突出问题导向,总结先进经验,大胆尝试创新,不断增强镇乡人大工作的针对性和实效性。

  三、主要内容

  (一)依法召开镇乡人民代表大会会议,进一步提升会议质量

  1.会议次数和召开时间。镇乡人民代表大会会议每半年至少举行一次。每年的第一次会议应当不迟于3月底前举行,下半年的会议应在9月底前举行。每届镇乡人民代表大会第一次会议,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行。

  2.会议会期。主席团要根据实际需要和会议内容,合理安排会期。每届换届时召开的镇乡人民代表大会会议,会期为2-3天,不得少于2天。每年两次例行的代表大会会议,会期为1-2天,没有选举事项时,不得少于1天。专题会议和临时召开的会议,会期可以为半天。

  3.会议召集和筹备。镇乡人民代表大会会议,由主席团召集并主持。每届镇乡人民代表大会第一次会议,由上次人民代表大会主席团召集。遇重大决定事项、财政预算调整、选举等重大议题,经五分之一以上代表提议或主席团决定,可以临时召集人民代表大会会议。镇乡人民代表大会会议的筹备工作要在镇乡党委的领导下,在镇乡人民政府的配合下,由镇乡人民代表大会主席团(主席牵头)负责。每次例行的镇乡人民代表大会会议应提前30日开始筹备,临时性专题会议至少提前10日开始筹备。镇乡人民代表大会会议举行前应召开主席团会议,确定开会日期,拟定会议议程草案和日程草案,提出各项名单草案,审议代表资格审查报告,确定列席人员名单等,随后将召开人民代表大会会议的通知、建议议程以及政府工作报告、人大主席团工作报告、年度财政预决算报告和其他专项工作报告印发代表。

  4.会前活动。在镇乡人民代表大会会议召开7日前,主席团要组织代表以小组为单位,围绕会议议题开展检查、视察和调研活动,研究讨论拟提议案和建议,并对印发的各项草案和各项报告进行初审,提出修改意见。

  5.预备会议。镇乡人民代表大会会议举行前应召开预备会议,表决通过会议议程,表决通过主席团、秘书长名单及会议设立的各委员会组成人员名单和其他准备事项。预备会议由主席团主持。每届镇乡人民代表大会第一次会议的预备会议,由上次人民代表大会主席团主持。

  6.会议议程。镇乡人民代表大会每年的第一次会议议程一般包括以下几项内容:一是听取审议镇乡人民政府工作报告;二是审查批准本镇乡财政预算和预算执行情况的报告;三是听取审议镇人大主席团工作报告;四是听取审议代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告;五是审查镇乡人民政府实事工程项目、政府性投资重大项目实施情况的报告;六是听取审议本行政区域内经济、文化事业和公共事业建设计划的报告;七是选举。年度政府工作应由镇乡长向大会报告,年度人大主席团工作应由镇乡人大主席向大会报告。另外一次例行的人民代表大会会议议程一般包括以下几项内容:一是听取审议镇乡半年经济社会发展情况的报告和某专项工作情况的报告;二是听取审议镇乡1-6月份财政预算执行情况的报告,审查批准决算和预算调整情况的报告;三是选举。选择专项工作报告议题时应与政府班子分工相结合,专项工作应由主管副镇乡长向大会报告,要确保一届政府任期内每位副镇乡长至少向大会报告一次工作。临时召开的会议议程由镇乡人民代表大会主席团依法确定。

  7.议案建议。镇乡人民代表大会举行会议时,主席团和镇乡人民政府,可以提出属于镇乡人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定提交大会审议。镇乡人民代表大会代表5人以上联名可以提出属于镇乡人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案,在交付大会表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该项议案的审议即行终止。镇乡人民代表大会对各项议案的审议在大会全体会议上进行,代表人数较多的,也可以分组讨论,然后大会审议。镇乡人民代表大会代表在会议期间对各方面工作提出的建议、批评和意见,在大会闭幕后,由主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。对迫切需要办理又有条件办理的,有关机关和组织应当在会议期间办理或者提出办理方案答复代表。

  8.其他事项。一是审议时要充分发扬民主,确保代表审议时间,要积极运用质询、询问等监督方式,提高审议质量。二是听取审议某项报告和审查批准预算、预算调整和决算前,应采取多种形式,组织代表进行调查研究,听取选民和社会各方面意见。三是预算、预算调整和决算情况的报告及报表,应在镇乡人民代表大会批准后20日内,由镇乡人民政府向社会公开。四是镇乡人民代表大会会议应邀请辖区内的市、区级人大代表和镇乡人民政府领导人员列席,其他有关机关、团体负责人,经主席团决定,可以列席会议,但列席人数不应超过代表总数的二分之一。

  (二)规范镇乡人民代表大会代表资格审查委员会设置,进一步把好代表入口关

  每届镇乡人民代表大会第一次会议通过的代表资格审查委员会,行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。镇乡人民代表大会代表资格审查委员会一般由5-7人组成,设主任委员1人,副主任委员1人,委员若干人,由主席团在代表中提名,大会通过。主任委员由镇乡人大主席担任,副主任委员由镇乡纪委书记或党委组织部长担任,委员中应当有一定数量的基层人大代表。镇乡人民代表大会代表资格审查委员会要依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,提出代表当选是否有效的意见,向本级人民代表大会主席团报告。新的一届镇乡人民代表大会代表选出后,由上届人民代表大会代表资格审查委员会进行审查并向上届人民代表大会主席团提出报告,经主席团审议通过后,在新的一届人民代表大会第一次会议的预备会议上宣布。代表资格审查委员会应坚持民主集中制,按照尊重权利、严格依法、注重实效的原则,健全工作制度、规范工作程序、完善工作机制,认真把好代表入口关,切实加强镇乡人大代表资格审查工作。

  (三)规范镇乡人民代表大会闭会期间主席团工作,进一步提升监督实效

  镇乡人民代表大会主席团一般为5-9人,由代表中的镇乡党委书记、人大主席、专职副书记、纪委书记、组织部长、基层人大代表组成。主席团成员不得担任镇乡人民政府职务,基层人大代表数量至少达到三分之一。镇乡人民代表大会设专职主席1人,应提名为ALLBET代表人选。人大主席在镇乡人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,根据主席团的安排组织代表开展活动,反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见,并负责处理主席团的日常工作。镇乡人大设正科级办公室,配备专职工作人员,协助镇乡人民代表大会主席团、主席开展工作。主席团在闭会期间的工作,向本级人民代表大会报告。

  1.制定年度工作要点。镇乡人民代表大会主席团应围绕镇乡党委中心工作、政府重点工作和广大人民群众普遍关注的热点难点问题、重要法律法规实施、上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会决议决定的执行情况等,制定主席团年度工作要点。主席团年度工作要点经镇乡党委同意后报ALLBET常委会,并下发至各代表小组和镇乡有关部门。

  2.召开主席团会议。镇乡人民代表大会主席团会议一般应1个季度举行1次,由人大主席主持,主席团全体组成人员参加,代表小组组长列席。如遇特殊情况,由主席团成员3人以上提议,经人大主席同意后,可举行临时会议。

  3.审查监督财政预算执行情况。镇乡人民代表大会主席团应开展对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督,定期听取镇乡人民政府财政预算执行情况汇报,及时掌握预算执行情况信息,加强跟踪监督。

  4.听取审议政府专项工作报告。镇乡人民代表大会主席团每年应选择1至2件关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取审议镇乡人民政府的专项工作报告,开展视察、调研等活动。视察和调研要紧紧围绕听取审议的议题进行,搜集整理更多可行的意见建议,掌握更准确可靠的数据资料,为听取审议作好充分的准备工作。

  5.检查法律法规实施情况。镇乡人民代表大会主席团每年应选择1至2件关系改革发展稳定大局和群众切身利益的、社会普遍关注的重大问题,有计划地对法律、法规或上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的实施情况进行执法检查。要挑选具备相关知识的代表组成执法检查组,检查组一般由10至15人组成,代表人数较少的镇乡也可全员参与。检查组要提交执法检查报告,经镇乡人民代表大会主席团讨论后,及时交镇乡人民政府研究处理。镇乡人民政府要在下一次人民代表大会上提交整改报告,由全体代表审议。大会对整改报告的审议结果要及时向社会公布。

  6.督办代表建议。镇乡人民代表大会主席团应及时交办代表在镇乡人民代表大会会议期间和闭会期间提出的建议、批评和意见,督促镇乡人民政府认真研究处理,并定期听取办理进度汇报。建议、批评和意见应自交办之日起3个月内答复代表,情况复杂的不超过6个月。要避免出现重答复、轻落实现象,努力提高代表对建议办理工作的满意度。要通过召开座谈会的形式加强与提建议代表的沟通,了解代表的具体想法和要求,提高办理工作的针对性和实效性。要通过镇乡长办公会、承办部门协调会等形式,提高代表建议办理的效率和质量。对于那些办理难度较大和屡次提出的未能办好的代表建议,镇乡长要亲自负责办理并答复代表。每年第一次例行的镇乡人民代表大会会议要听取上一年度代表建议、批评和意见办理情况的报告。

  7.评议政府职能部门。镇乡人民代表大会主席团每年应组织代表对镇乡人民政府及其有关部门和单位的工作进行评议,也可以组织在本镇乡的各级人大代表对驻本镇乡的区属有关部门的工作进行评议。一般一届任期内至少应对所有政府职能部门评议1次。评议结果要及时反馈给政府相关责任人,并在一定范围内公开。

  8.确保镇乡人大代表依法履行职责。一是要提升代表的整体素质。在严把镇乡人民代表大会代表选举入口关的同时,镇乡人民代表大会主席团要加强对代表的培训,不断丰富代表的法律知识和业务知识。代表集中培训每年不少于2次,培训内容应与年初制定的工作计划和监督重点有机结合。要适时组织新老代表开展“传帮带”活动,组织代表学习本镇乡或其他地区代表履职的先进事迹和经验,不断提升代表的履职意识和能力。二是要密切代表与选民之间的联系。镇乡人民代表大会主席团要坚持和完善好“代表联系选民”“代表向选民述职”等制度,特别是在领导岗位上的代表要定期走访本选区选民,了解社情民意,收集整理意见和建议。代表每2个月至少要抽出1天时间专门接待选民,听取他们的意见和建议。每位代表在一届任期内,至少要向所在选区的选民进行一次述职,虚心听取选民的批评、意见、建议,以利改进工作。积极探索代表参与信访接待工作,制定相应的工作方案,将其作为代表知民情、解民意、惠民生的桥梁和纽带。三是要规范代表小组的日常活动。镇乡人民代表大会主席团要按照代表的职业、特长等对本辖区内的镇乡人大代表和市、区级人大代表进行混合编组,制定并完善小组活动制度。小组活动要与听取审议、执法检查、评议等工作有机结合,每年不得少于3次。要力求通过代表小组活动这一载体来凝聚代表、锻炼代表,强化代表的责任意识。四是要激发广大代表的履职热情。进一步健全和完善镇乡政府重点工程、重大事项前期计划和决策征求代表建议制度,组织代表深入基层调查研究,广泛听取和了解选民正反两方面的呼声,全面掌握整体情况,为政府决策提供最直接、最可靠的依据和建议,以更好地发挥代表作用,体现代表价值,激发履职热情。要进一步加强代表建议办理工作,切实把办理代表建议作为推进政府工作的重要方式和手段,不断完善措施,狠抓落实,全面提高建议办理质量及代表满意度,让代表在履职中充满获得感,以进一步激发他们的工作热情。

  9.建立健全各项工作制度。镇乡人民代表大会主席团要认真总结镇乡人大工作的有效做法,制定和完善镇乡人民代表大会议事规则、人大主席团工作职责、主席团成员联系代表小组和代表制度、代表履职管理制度等各项制度。要建立健全代表开展执法检查和视察调研工作制度、评议政府部门工作制度、议案建议办理制度等,促进镇乡人大工作制度化、规范化、程序化。

  10.落实经费保障。要按照《代表法》的规定,将镇乡人民代表大会的工作经费列入镇乡本级财政预算,做到专款专用,保证镇乡人大整体工作和代表活动的正常开展。

  (四)加强镇乡人大干部队伍建设,进一步提升服务水平

  1.加强思想建设。镇乡人大领导和工作人员要坚持正确的政治方向,坚持党对人大工作的领导,始终在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻各级党委的决策部署。全面理解和把握加强镇乡人大工作的重要意义、指导思想和原则要求,理清工作思路,明确重点任务,谋划和落实进一步做好人大工作的具体举措,真正把思想和行动统一到中央和各级党委对镇乡人大工作的决策部署上来,为开创镇乡人大工作新局面奠定坚实的思想基础。

  2.加强作风建设。要全面贯彻党的群众路线,践行“三严三实”和“两学一做”, 始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态。要心系百姓,想问题、作决策、办事情始终坚持群众观点。要加强调研,使人大工作更加接地气、顺民意。要求真务实,议政建言、行权履职经得起实践检验,经得起群众评议。要廉洁自律,真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。要结合本地实际,创造性地开展工作,不断提升镇乡人大工作的质量和水平。

  3.加强组织建设。各镇乡要按照地方组织法和区委相关要求,设立正科级人大办公室,配备专职人大秘书,专岗专用。要将政治过硬、思想进步、工作勤奋、热爱人大事业的同志选配到人大干部队伍中来,并落实好人大干部的各项待遇,创造良好的工作环境。要定期组织人大干部进行法律知识、业务知识培训,不断提高其综合素质,以适应新时期镇乡人大工作的需要。

  (五)强化ALLBET常委会与镇乡人大联动机制,进一步提升镇乡人大代表的履职意识和履职能力

  ALLBET常委会应加强对镇乡人大工作的指导,常委会领导和机关工作人员要进一步转变观念,增强服务意识和责任意识,逐步建立和完善选举指导、日常工作指导和工作联动等相关制度,为镇乡人大提供更多切实有效的帮助。

  1.ALLBET常委会要建立常委会主任、副主任联系指导镇乡人大和人大街工委工作制度。常委会主任和各位副主任,每人固定联系2-3个镇乡人大或人大街工委,并根据自身工作安排或镇乡街道的实际需求不定期深入基层,就代表选举、代表培训、代表小组活动、代表建议办理、调研、视察、执法检查、评议、相关制度建设及开好每年例行的人代会等开展指导,原则上每人每季度到各单位不少于1次。各镇乡人大主席、人大街工委主任应主动向常委会领导汇报相关工作安排和动态,便于领导有针对性地开展指导工作。

  2.镇乡人大应积极参与ALLBET常委会年度工作计划的制定。ALLBET常委会在每年确定工作计划及准备审议的议题前,应征求镇乡人大主席团或人大主席的意见,从中发现具有普遍性、代表性的议题,纳入ALLBET常委会年度工作计划。镇乡人大主席、人大街工委主任要积极主动地对常委会年度工作计划提出意见建议。

  3.ALLBET常委会可与镇乡人大开展联合调研活动。ALLBET常委会应在年度计划中选取1-2项与镇乡工作密切相关的议题,作为区、镇乡两级人大联动内容,与镇乡人大开展联合视察、调研或执法检查。各镇乡人大也可根据本地区实际,从ALLBET常委会的计划中选择某项议题单独与常委会开展联动。联动议题确定后,镇乡人大要按照ALLBET常委会的统一部署,在本行政区域内配合ALLBET常委会开展相应的执法检查、视察、调查、评议等活动。镇乡人大形成的执法检查、视察、调研或评议报告在交ALLBET常委会的同时送达镇乡人民政府。

  4.ALLBET常委会可邀请镇乡人大代表列席ALLBET常委会会议。在坚持邀请镇乡人大主席和ALLBET代表列席常委会会议的基础上,邀请参与联动议题调研的镇乡人大代表列席会议,并对审议议题提出意见和建议,在提高ALLBET常委会审议质量的同时,促进镇乡人大代表履职意识和履职能力的提升。

  各镇乡要充分认识做好人大工作的重要性,切实加强对人大规范化建设工作的组织领导,采取有效措施,努力实现工作有制度、履职有平台、操作有规则,全面推进我区镇乡人大工作再上新水平。