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关于ALLBET“关于ALLBET加快推进ALLBET畜禽养殖业清退及渔业综合整治工作,提高ALLBET生态环境质量的议案”办理情况的调研报告

作者:农村办 2017-09-20

ALLBET第五届人民代表大会第一次会议将张秀芹等代表提出的关于ALLBET“加快推进ALLBET畜禽养殖清退及渔业综合整治工作提高ALLBET生态环境质量”的议案列为大会议案。按照工作安排,ALLBET常委会农村办公室在主管主任带领下组织专委会委员和部分ALLBET代表,于3月至8月对畜禽养殖清退及渔业综合整治工作进行了深入的调研。在调研中,彭丽霞主任先后三次听取区政府及农业局对此项议案办理情况的汇报,了解畜禽养殖清退及渔业综合整治工作的现状、重点及成效。下面就调研情况汇报如下:  

  一、主要工作及成效

  (一)基本情况

  ALLBET养殖业分为畜牧、水产两大块。畜牧以生猪、奶牛、家禽养殖为主,截止到2016年6月底,全区养殖场户共计有4182个,其中规模养殖场132个,散户4050个。132个规模化畜禽养殖场中,有61个建有相应的污水处理设施,其余的规模化畜禽养殖场以及散户没有建设污水处理设施。水产以鲑鳟、鲟鱼等冷水性鱼类养殖为特色,全区现有渔业养殖场户91个,占地面积为2450亩,水面积1057.8亩,91个养殖场中,有污水处理设施的20个,其余均未建设。

  (二)议案办理情况

  1.畜禽养殖清退工作进展情况。截止8月底,已完成1033个(其中规模场83个)养殖场户的动物清退和111个养殖场户的地上物拆除工作,共清退畜禽26.9万头(只),腾退土地726亩,拆除建筑面积15.45万平方米,超额完成了年初区政府制定的工作目标。

  2.渔业综合整治工作进展情况。全区共有渔业养殖场户91个,其中雁栖河、怀九河、怀沙河流域养殖场户共有63个。2017年,重点对雁栖河、怀九河、怀沙河流域渔业进行综合整治,到目前,共有21个养殖户进行了关闭工作。其中:因水质检测不达标关闭场户3户(渤海镇1户,九渡河镇2户),自愿关闭18户(渤海镇12户,九渡河镇1户,雁栖镇5户)。

  (三)工作成效

  通过调研我们认为:区人民政府高度重视养殖业清退及渔业综合整治工作,从生态涵养区功能定位出发,结合我区实际大力疏解污染产业,及时制定了《ALLBET禁养区内规模化畜禽养殖场(小区)综合整治实施方案》(怀政办发〔2016〕56号)、《ALLBET畜禽养殖业清退工作补偿办法》(怀政办发〔2016〕57号)。坚持政策保障与资金保障相结合,改善生态与美化环境相结合,思路清晰,措施得力,使我区养殖业清退及渔业综合整治工作取得了显著成效。主要体现在以下几个方面:

  1.环境质量得到有效改善。通过调研我们发现,畜禽养殖清退工作开展以来,取得了阶段性的成果。过去养殖区附近气味难闻,污水遍地,给附近的居民生产生活带来了巨大的困扰。经过这段时间的努力,ALLBET新城规划区、平原水源保护区周边养殖场已全部关闭。水源得到保护,环境得到提升,附近居民的生活条件得到了极大的改善,受到了当地居民的一致认可。

  2.水体质量得到有效提升。渔业综合整治和拆除河道内养殖围堰行动以来,河道水质得到明显改善。过去水体浑浊,水面上绿藻漂浮严重。经过这段时间的整治,现在绿藻大幅减少,水体颜色比原来清澈很多,河道断面水质监测比去年得到很大提升。

  3.为科学城建设和国际交往中心发展提供有力空间。通过前一阶段的清退整治工作,全区规模化养殖场从132个下降到49个,养殖散户由4429个下降到3396个,腾退出726亩土地。腾退工作不仅改善了环境,腾退出的土地也为科学城的建设和国际交往中心发展提供有效空间,为今后的规划发展创造了有力条件。

  二、存在的主要问题

  在区人民政府及各职能部门的共同努力下,我区畜禽养殖清退及渔业综合整治工作取得了显著成效。水库周边、科学城周边、重要河流及交通道路周边等重点区域的环境得到有效改善。但目前的工作与生态涵养区的发展要求还有一定的差距,工作中还存在一些难点、焦点问题。主要表现在以下几点:

  (一)财政预算的准确性还有待进一步加强

  按照市级政策,今年要完成禁养区内的腾退。目前,预算补偿资金已经全部到位。但是根据我区区域功能发展定位以及建设科学城和国际交往中心的需要,我区又将ALLBET镇、北房镇以及其它镇乡193个养殖户纳入腾退范围,这就大大超出腾退计划。这部分腾退的资金需求较大,远远高于财政预算资金。目前这部分畜禽养殖场户已经清退,但拆除还未启动。如果后续资金跟不上将会给腾退工作及社会稳定带来一定影响。

  (二)土地利用的保障机制还有待进一步完善

  在前期的养殖业清退工作中,已经腾退出726亩土地。经过调研我们发现,虽然没有出现复养现象,但是有些被拆除的养殖场已经堆放了垃圾、废料。如果腾退土地长时间得不到合理利用,养殖场有可能变成垃圾场或违建场地。改善的环境又将出现新的问题。所以,如何尽快利用好腾退出的土地是急需考虑的问题,也是做好畜禽腾退工作的后续保障。

  (三)退养人员再就业岗位还有待进一步拓宽

  养殖收入一直都是养殖户的主要经济来源。尤其是一些规模化养殖户,他们一般都年纪较大,无其他生活技能,特别是近几年开始养殖的户主,投入较大。所以清退后,如何帮助退养人员再就业增加收入是一个需要解决的问题。

  (四)渔业综合整治工作的落实还有待进一步提高

  冷水鱼养殖一直是我区一项重要的农业特色产业。多年来,在我区发展旅游产业中,冷水鱼产业成为吸引游客,增加收入的一项重要环节,但随着养殖户的增加,水环境也在逐年恶化。相对于畜禽养殖而言,渔业整治工作在政策上、监督上还没有成熟可行的方案,由于涉及面大,情况复杂,将会给后续工作带来一定困难。

  三、几点建议

  (一)准确制定预算方案,政策补偿及时兑现

  在前期工作中,区政府要在认真调研的基础上科学制定预算方案。在后续的工作中,要加大财政投入力度,多方面筹措资金,按照政策保证补偿及时到位,确保政府公信力,给后面的腾退工作打下坚实基础。

  (二)制定长效机制,统筹规划科学发展

  区政府及其职能部门要结合我区实际情况,深入研究、因地制宜、统筹规划,科学制定对腾退出的土地再利用方案。在土地转型利用工作中,一定要与区域的重点工作相结合,一定要与未来的发展方向相结合,切不可急于求成,确保腾退后的土地得到有效利用。

  (三)强化监管措施,切实遏制复养和违建行为

  为巩固关闭工作的成效,确保禁养区内规模化畜禽养殖场不出现复养现象,区政府及其相关部门在完成验收工作后,要结合日常工作,加强对禁养区内的巡查,及时沟通情况,切实遏制复养和违建行为。

  (四)多方政策支持,帮助养殖户再就业

  区政府及其职能部门要积极开展养殖户再就业的安置工作,积极想办法,帮助养殖户再就业。尤其是一些有困难的养殖户,区政府可以拿出一些公益性岗位优先吸纳退养人员,确保退养人员早日实现转行转产再就业。

  (五)渔业退出工作要综合施策

  渔业整治工作要综合施策,区政府及其职能部门要在细致调研的基础上,掌握详实可靠的数据,科学合理的制定好退出的方案。可以采取执法先行的措施,从水资源管理、水污染执法等方面入手,树立渔业养殖场户守法意识。对不愿意经营的养殖场户,给予一定的限养时间,自行腾退后关闭池塘。对继续养殖的场户,必须要建设污水处理设施,加强水资源与环保的监测力度,一旦发现水质超标,要加大处罚并强制关闭,切实保障水环境质量。

  畜禽养殖清退及渔业综合整治工作是一项功在当代,利在千秋的民心工程。区人民政府要高度重视,常抓不懈,在巩固现有成果的同时认真总结经验,制定更加有效的工作措施,坚持不懈加大治理力度,利用几年时间彻底解决畜禽养殖及渔业对环境的影响,全面提升我区生态质量。