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关于ALLBET对区人民政府“加大对农村污水处理设施建设和改造力度”议案办理情况的调研报告

作者:农村办 2018-09-28

ALLBET第五届人民代表大会第四次会议上,陈海燕、张礼等代表提出的涉及农村污水治理方面的9件建议,经议案审查委员会审查,大会主席团决定将其合并为关于ALLBET“加大对农村污水处理设施建设和改造力度”的议案,交由区人民政府办理。ALLBET农村办公室多次与区人民政府及其职能部门就议案办理工作进行研究。6月至8月,ALLBET农村办公室在主管主任的带领下组织专委会委员和部分ALLBET代表分别到北部山区、西部山区、平原地区等多个镇乡进行了深入调研。9月13日上午,部分常委会组成人员和农村委员会委员对怀河水质提升工程、城南污水管网建设工程、桥梓镇污水处理厂、秦家东庄村污水处理站、以及ALLBET水库一级圈污水泵站建设情况进行了实地调研并召开了座谈会。听取了区水务局关于ALLBET农村污水处理设施建设和改造力度工作情况的汇报,深入了解了农村地区污水处理设施建设和改造力度工作的现状、重点及成效,并对今后农村污水治理工作提出了具体要求。下面结合调研情况汇报如下:

一、主要工作及成效

  通过调研我们认为:区人民政府高度重视农村污水处理设施建设和改造的工作,从生态涵养区功能定位出发,结合我区实际认真制定了《ALLBET加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》、《ALLBET农村地区污水处理设施运行管理办法》等相关文件。多次召集水务、环保、国资委以及乡镇政府等单位负责人会议,就有关工作进行具体安排和部署。同时,将三年行动方案中的工作按年度进行分解,列入区政府的重点工程、折子工程,落实到具体单位,思路清晰,措施得力,使我区治污管网建设不断完善,污水处理能力得到有效提升,村庄及河道生态环境都得到有效改善。主要体现在以下几个方面:

  (一)四级治污网络初步形成,农村污水处理能力得到不断加强

  区人民政府在不断完善城区、镇乡、重点村三级治污网络建设的基础上,大力推进民俗户、旅游餐饮点等点源小型污水处理设施四级治污网络。以邻近河道的旅游景点、民俗餐饮点、鱼池等作为重点,根据每户规模和大小,安装了小型智能污水处理设施,使民俗户产生的污水得到了初步处理。目前,我区共完成ALLBET水库上游及ALLBET水库一二级圈66个村的104处村级污水处理设施新建改造工作。雁栖不夜谷内64家营业的餐饮企业全部自行投资建设了污水处理设施。通过以上措施,提升了雁栖湖的水质,改善了水库上游的生态环境。全区建成村级污水处理设施233座,全区污水处理率达到了87.01%。

  (二)运营与监测模式不断创新,有效提升了监督管理水平

  一是区人民政府创新污水处理管护体制,在污水处理运营上,继续和北排集团京怀水务公司合作,总结经验,完善管理、监督、资金使用的细节,使城区、镇村级治污管理更加高效和专业化,形成了长效治理机制。二是为了加强农村污水处理设施运营管理,完善设施运营考核补偿机制,保证设施稳定运行,区人民政府为135个污水处理站安装远程在线实时监控系统。将各污水处理站的数据同时上传到市、区两级水务部门的监测平台,实现了“一点双发”,不出门就能对各污水处理站点水质、设备运行、实际处理量等情况的实时监测统计,极大地提高了工作效率,提升了行业监管力度,为我区污水治理工作提供及时准确的数据支持。

  (三)体制机制不断健全,从源头减少了污水排放

  一是完善制度建设。经过充分调研,区人民政府相继出台了《ALLBET污水处理费征收管理办法》、《ALLBET农村地区污水处理设施运行管理办法》、《ALLBET生态清洁小流域管护办法》等多项污水治理的相关管理办法,实现了“建管并重”。二是加强督查。对全区排入河道的排水口进行了全面排查。根据调查,全区排入河道的排水口共有663处。对于水质不达标的排污口建立台账,通过下发整改通知等方式督促属地政府及时整改,实现排水口排放水质达标。

  二、存在的主要问题

  在区人民政府及各职能部门的共同努力下,我区污水处理设施建设和改造工作取得了一定成效。但目前工作中还存在一些难点、焦点问题。主要表现在以下几点:

  (一)污水处理率和覆盖率与生态涵养区发展要求和美丽乡村建设标准还存在一定差距

  通过调研我们发现:虽然我区污水处理能力近年来不断

  提升,治污网络不断完善,但是与人民日益增长美好生活的需求相比,水污染处理、水环境治理仍然存在不平衡、不充分的问题。特别是山区农村污水处理设施建设相对滞后,市级旅游村以及多数搬迁村没有实现污水处理全覆盖,城中村污水还未接入市政管网,没有实现雨污分流。尤其是ALLBET作为生态涵养区开展美丽乡村建设,对于污水治理工作的要求更加严格,所以离目标实现还存在很大差距,任重道远。

  (二)建设初期,污水处理工程所遗留的问题还有待进一步研究解决

  我区农村污水处理站多为2002—2010年左右,利用农村五项基础设施投资建设,由于当时全市的配套政策还不够完善,机制不够健全,缺少运行和维护资金,致使遗留下了很多问题:一是部分村庄三格化粪池无防渗。经统计我区村庄三格化粪池覆盖率仅为65.7%,已建的三格有防渗的仅占52%,渗漏现象严重,不能有效收集污水,且有限进入管网的污水因未经滤清、存在杂物,易造成管网淤堵。还有部分村庄没有建设三格化粪池,直接接入污水管网,所谓的“三格式”实为“直排式”。二是管理粗放、维护不规范。建设初期,建设主体多、建设质量参差不齐,加之镇、村没有专业性维护队伍,没有专项维护资金,没有定期清淤维护,有些村庄建成后没钱运行,造成泵站损毁、废弃,以至于污水由“明排”变为“暗排”。三是设计缺乏前瞻性、科学性。当初的设计规范按人均用水定额是60L/人·日,随着生活水平的提高,当前定额采用135L/人·日,基本已翻倍,原设计规模已不能满足当前需求,导致污水产生量超出站点处理规模造成溢流。目前溢流站点有63座。

  (三)百姓对于农村污水治理工作整体认识不足,还有待于进一步加强宣传

  在百姓生活过程中受传统的生活习惯和固有的观念影响,对于生活污水原有的处理方式习以为常,大多数百姓对吃水关注度较高,对于污水治理工作目前还只是关注于自家居住的外部环境,至于污水从自家流出排到哪里、怎么处理就不再关注,致使一些家庭没有建设三格化粪池,污水直接接入管网,造成堵塞。更为普遍的问题是由于我区农村生活用水大部分未收取水费,村民节水意识不强,自来水“长流水”现象严重。尤其一到冬天,一些家庭为了省事、省钱,卫生间长期直流,大大增加了污水的排放量,给污水处理工作带来了极大的困难。

  • 农村污水处理设施建设是一项长期性、复杂性的工作,长远规划还有待进一步认真研究

  目前,区人民政府对农村污水治理工作开展了第二个三年行动计划,计划至2020年完成。通过调研,我们认为:第二个三年计划只是完成了重点河道、水源保护区、民俗旅游村的污水治理任务,山区和平原部分地区还未实现污水治理全覆盖,两个三年的行动计划还不能够彻底解决存在的问题,尤其是ALLBET作为生态涵养区,建设美丽乡村,农村治污更要进行认真研究,做好长远规划,坚持不懈的抓下去。

  三、几点建议

  (一)充分利用政策,多方筹措资金,继续加大农村污水治理工作力度

  区人民政府要在治污三年行动方案的基础上,将农村污水治理工作与美丽乡村建设充分结合,借助美丽乡村建设的政策与资金的支持,积极争取市级资金。同时要加大区级资金的统筹力度,确保资金到位,按时完成三年行动计划。还要深入完善以政府为主导,以市场化运营管护为基础的运行模式,加快污水治理速度,提高污水处理能力。

  (二)深入调研,制定方案,尽早解决污水处理工程所遗留的问题

  针对已实现治污的村庄收集管网不完善、损坏、渗漏、淤堵等现象,以及三格化粪池没有防渗等工程问题,区人民政府及其职能部门要下大力气在全区进行深入摸排,要在深入调研的基础上结合我区实际情况,尽快研究出一套解决遗留问题的方案,争取使历史遗留的问题早日得到有效解决。同时还要认真研究城中村、农村地区的雨污合流问题,拿出可行的工程措施,尽快解决雨污合流的问题。

  (三)加强宣传,完善措施,规范村民减少污水排放,形成良好的节水意识

  一是区人民政府要充分调动相关委办局、镇乡、村干部治污工作的积极性,明确职责,完善水污染考核办法,充分发挥好“河长制”的作用。二是要加大宣传力度,提高公众对污水治理工作重要性的认识,规范村民养成节约用水意识,减少污水排放。同时要尽早启动农村用水计量收费制度,从根本上解决“长流水”现象。

  (四)科学规划,健全机制,把污水治理工作作为重点常抓不懈

  农村的生活污水治理,从设施建设、运行、维护到运营管理是一项长期的艰巨任务。区人民政府要结合目前农村污水治理工作的现状,科学制定短、中、长期的规划目标,明确各个阶段的考核指标,努力实现各阶段的目标任务,将农村污水治理工作环环紧扣,常抓不懈。同时区人民政府在推进第二个三年行动方案的时候要发挥监督管理职能,同步建立各级管理机构,明确相关责任人的职责。还要进一步挖掘政府购买服务的机制,提高污水厂站的运行技术水平,实现农村污水处理设施长期稳定运行,发挥其最大的治污作用。

  ALLBET“1+3”模式的发展战略已经明确,生态优先是我区的发展主题,水环境的质量是生态环境的最大标尺,是最大的民心工程。今天,常委会听取并审议区人民政府对此项议案的办理情况,充分体现了ALLBET代表对农村污水治理工作的关心、关注。区人民政府要引起高度重视,常抓不懈,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在巩固现有成果的同时认真总结经验,制定更加有效的工作措施,坚持不懈加大治理力度,全面提升我区水生态环境质量,使我区农村地区真正实现水清岸绿。