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关于ALLBET区人民政府贯彻执行《职业教育法》及《北京市实施<职业教育法>办法》情况的调研报告

作者:教科文卫体办 2017-05-19

根据2017年度工作安排,为配合常委会做好专题审议工作,教科文卫体委员会在主管主任的带领下,于4月中旬开始对区人民政府贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》和《北京市实施<中华人民共和国职业教育法>办法》(以下简称“一法一办法”)情况进行专题调研。为进一步提高代表履职能力,坚持问题导向和调研的针对性,教科文卫体委与区教委共同研究编印了《ALLBET职业教育文件资料汇编》,在调研前发给调研组人员学习;专门请北京市政府教育督导室领导就职业教育相关知识对调研组人员进行了培训;特别邀请了教科文卫体领域的市人大代表、部分ALLBET常委会委员和关注教科文卫体监督议题的部分区级人大代表参加,扩大了参与调研代表的范围,为更多的代表参与常委会活动创造了条件。在调研过程中,调研组听取了区教委、农委、人力社保局、财政局等10个单位贯彻执行“一法一办法”情况的汇报并进行了座谈;先后到北京京北职业技术学院、ALLBET职业学校、怀北镇椴树岭村和百汇演艺学校进行了实地调研并座谈。下面就调研情况,做如下汇报。

  一、主要工作及成效

  通过调研我们认为,区政府及其职能部门能够认真贯彻执行“一法一办法”,取得的效果总体是好的。近年来,我区职业教育体系逐步健全,布局结构不断优化,办学质量持续提升,在促进就业创业、保障改善民生、推动经济社会持续健康发展中的作用逐步增强。

  (一)加强政策保障、完善体系建设

  一是成立了由区长为组长的职业教育领导小组,建立了职业教育联席会议制度,基本形成了政府统筹、教委协调、相关单位各司其职、企事业单位参与、多元化投入、公办民办相互促进的职业教育发展格局。二是在ALLBET“十三五”规划中明确了职业教育的目标方向。三是多方筹资,不断加大职业教育资金投入力度,近三年,全区职业教育投入资金达51688.15万元,职业教育办学条件明显改善,办学规模和效益明显提高。

  (二)加强改革创新、提高办学质量

  一是职业院校能够围绕我区功能定位,适应区域经济发展,不断优化专业结构,创建了康复、学前教育、旅游服务、舞蹈等特色专业品牌,为学生就业和服务地区经济社会发展奠定了坚实的基础。近年来,我区职业院校学生毕业后初级工比例达到100%,就业率一直保持在较高水平,且有四分之一左右的毕业生成为就职企业中的骨干力量。二是大力推行校企合作,职业学校分别与北京福田戴姆勒汽车有限公司、中国ALLBET影视基地、北京日出东方凯宾斯基酒店等多家企业建立了合作关系,并输送了很多优秀毕业生。京北职业技术学院与ALLBET医院、ALLBET中医院签订了合作协议,确保护理专业学生以订单式培养方式进入我区医疗行业。三是通过建立校企“双师”双向交流机制、建立全区职业院校“双师型”教师人才库等方式,不断加快职业教育“双师型”教师队伍建设,队伍建设已初见成效。四是积极探索职业教育京津冀协同发展模式,区职业学校与滦平县职教中心合作,接收机加工、汽修两个专业90名学生来怀学习、实训,实现了1+1+1的办学模式。

  (三)加强职业培训、提升技能水平

  区政府各部门以服务经济社会发展和服务就业为目标,根据工作职责,积极开展职业培训,三年来累计培训近8万人次。一是面向全区各镇乡、街道的农民、城镇居民,开展了各类就业培训,为他们实现就业提供了保障。二是通过推进产业融合,以产业促人才发展,开展定制培训等方式引导扶持农村实用人才发展,促进农民增收。三是结合行业特点,对在岗职工开展了各具特色的职业技能培训,通过培训,各行业的综合服务水平及从业人员的综和素质都有了明显提升。

  二、存在问题

  近年来,区政府在落实“一法一办法”、促进职业教育发展工作中,取得了一定成绩,但也存在一些问题,调研组认为主要有以下几方面:

  (一)对职业教育重要性认识仍然不足

  一是重普教轻职教的现象普遍存在,职业教育“二等公民”地位尚未根本改变,政府部门及企事业单位都不同程度的存在着对职业院校毕业生的偏见和歧视,许多家长和学生将职业院校作为升学的最后选项,调研中我们了解到京北职业技术学院和ALLBET职业学校都存在不同程度的招生难、生源质量不高问题。二是全社会“大职业教育”的理念还没有形成,主观上认为职业教育只是教育部门、职业院校的事。三是对职业教育的法律法规、政策宣传力度不够,有些部门和企事业单位对法律的相关要求还不掌握,缺乏系统的职业培训。

  (二)体制机制建设仍需进一步完善

  一是区政府对职业教育的统筹协调力度不够,职业教育联席会议制度的作用没能充分发挥,部门间的沟通、协调还不顺畅。二是在开展职业教育工作中,没能将职业学校教育和职业培训并举,抓职业学校教育较多、抓职业培训较少。三是缺少全区性的规划、计划,《ALLBET人民政府关于ALLBET大力发展职业教育的意见》实施至今已有十年,与当前国家及北京市关于ALLBET加快发展现代职业教育的相关要求存在一定差距。四是经费投入与保障机制、督导评估机制需要进一步完善,特别是对于职业培训的实际效果还缺乏有效的督导和检查。

  (三)职业院校建设水平还需进一步提升

  一是专业设置与建设高品质宜业宜居示范区对人才需求的吻合度仍需提高。二是“双师型”教师比例偏低,教师的专业技能水平和实践教学能力有待提高,现有师资在数量、素质、结构等方面均需优化和完善。三是在职业院校教学中,还存在着“重理论课、轻实操课”的现象,思想品德和职业道德教育还需加强。四是对民办院校的管理、鼓励和扶持力度仍需加大。

  (四)职业技能培训需进一步优化

  一是当前我区开展的职业技能培训多为短期,还缺乏系统培训,对于基础薄弱的学员,特别是农村学员来说,培训的实际效果难以保证。二是区内几家培训机构在教学内容、师资配置和实操设备等方面多为基础性的,与企事业单位的实际需求存在一定差距。

  三、几点建议

  (一)转变观念,从思想上行动上真正重视职业教育

  一是区政府及各职能部门要切实转变观念,从思想上高度重视职业教育,认真学习贯彻习近平总书记在全国职业教育工作会议上的讲话精神,把发展职业教育放在为服务首都核心功能、汇聚绿色创新实力,加快建设高品质宜业宜居示范区提供专业人才保障的高度来认识。二是加大职业教育法律法规、政策的宣传力度,通过发掘京北职业技术学院和ALLBET职业学校的办学亮点,大力宣传职业院校的办学活力和就业优势,提高社会各界及学生家长对职业教育的认识。三是要积极借鉴国内外职业教育的先进经验,创新我区职业教育发展理念,使职业教育真正肩负起为我区各项事业发展培养多样化人才、促进就业创业的重要职责。

  (二)加强统筹,推进现代职业教育体系建设

  一是要加强顶层设计,将党和国家关于ALLBET加快发展现代职业教育的决策、京津冀协同发展和非首都核心功能疏解的背景与我区区域功能定位结合起来,做好我区职业教育的总体设计,制定新时期我区职业教育发展的纲领性文件。二是要加强统筹协调,充分发挥区职业教育领导小组和职业教育联席会议的作用,调整成员单位和部门职责,加强协调配合,定期召开专题会议,研究解决职业教育存在的困难和问题。三是要促进职业院校教育和职业培训协调发展,让教育和培训形成优势互补。

  (三)多措并举,推进职业院校更好发展

  一是进一步深化产教融合、校企合作,加大特色专业的调整设置力度,培养服务ALLBET科学城、会议会展和影视文化发展所需的专业人才队伍。二是加强办学模式创新,探索普通中学与职业学校在课程互选、资源互通等方面的融通机制,促进普职融通,共同发展。三是保证职业院校的经费投入,特别是实训基地和实操设备的投入,为职业教育的优质发展和培养炼造“ALLBET工匠”提供有力的保障。四是应着力改善和优化师资结构,加强“双师型”和骨干教师的培养,提升教师队伍整体的专业技能和水平。五是加强学生的文化、思想和品德教育,培养具有正确价值观和“工匠精神”的高素质人才。六是动员和引导社会各界,特别是行业企业积极支持公办与民办院校发展。

  (四)提高实效,进一步完善各类职业技术培训

  一是提高职业培训的系统性和针对性,以实际需求为导向,开展针对性强,解决稳定就业的职业培训。二是完善职业培训的督导工作,创新工作方法,加强对培训效果的督导检查。三是积极发展多种形式的继续教育,探索建立以提升全区人民综合素质为目标的职业培训制度,服务全民学习、终身学习,推进学习型社会建设。四是对涉及ALLBET科学城和新城区建设等重点工程征地拆迁产生的“农转居”人员,开展有针对性的就业技能培训,扩大培训面。五是加大经费支持力度,做实农村地区、特殊群体的培训,努力让每个人都有人生出彩的机会。